9月17日，欧盟成员国对一项向重工业追加免费碳配额的计划表示支持。方案提出，在2026年至2030年间向工业部门增发1.21亿个免费配额，为高耗能行业提供数十亿欧元的排放成本减免空间。这些配额将分配给那些在欧盟内部投资脱碳项目的企业。
这一举措是欧盟委员会7月ETS改革方案的具体落地。改革把2031至2035年排放上限的年削减率放缓到3.7%、2036年起降至1.7%，并把免费配额延长到2037年，核心逻辑是「用免费配额换投资」——企业须在欧洲投资脱碳项目才有资格领取，而非无条件发放。
免费配额增发在业界与环保组织之间引发截然不同的反应。
钢铁、化工等行业协会视之为保住竞争力的必要缓冲，而Carbon Market Watch等组织批评欧洲重工业「20年仍未为其污染付费」，认为这削弱了ETS作为旗舰气候政策的效力。免费配额的分配细节，将是ETS改革进入立法程序后的关键博弈点。
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