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与时俱进:数字货币的监管 合规才有未来

2019-7-18 16:15

来源: 财新网 作者: 蔡凯龙

美国对数字货币的监管政策相对复杂


  由于对加密货币的属性没有统一规定,加上美国实行联邦和州分级监管,因此美国对数字货币的监管政策相对复杂。

  具体来说,联邦层面有美联储(Fed),而美联储一直保持比较超然的态度,理由是,数字货币不是真正的货币,美联储没有法律授权的责任和义务直接监管。就像2017年12月,时任美联储主席耶伦说的:"美联储对比特币没有监管的责任,只要求美联储管辖下的银行在处理和比特币相关业务的时候要非常小心,要注意承担反洗钱法和银行保密法所规定的责任。”

  但美联储想躲避监管的美好愿望被Facebook的Libra计划打破了。Libra本质上属于非主权的稳定数字货币,替代的是美国引以为荣的全球美元体系,因此美联储责无旁贷成为Libra最重要的监管者,美联储也因此被推到了关注的焦点。国会因此召开了多次咨询美联储关于Libra态度的听证会。总体来说,美联储对Libra还是中立偏支持的,毕竟Libra花了很长时间和美联储沟通,直到美联储默许,才正式对外公布,而美联储对创新还是支持的。然而,由于国会的反对,美联储对Libra的支持开始有些动摇。

  无论如何,美联储实质上已经是稳定币的监管者。全世界都在翘首期盼美联储出台监管Libra的措施,因为它所做出的任何决定,对数字货币特别是稳定币的未来发展,起着决定性的作用。

  美国税务局IRS(Internal Revenue Service)以税收为出发点考虑,认定比特币和其他加密数字货币为财产(Property)而非货币,依照资本增值税法监管,并出台了相应规定。个人和机构每年需要根据资本增值或者亏损进行申报。

  影响最大的莫过于2017年11月29日,旧金山联邦法官判定Coinbase(美国最大的数字货币交易所)必须把平台上在2013-2015年间拥有超过2万美金以上交易额的用户名单,提交给IRS。当时IRS计算出,大量的纳税人没有如实申报数字货币的盈利,因此向Coinbase索要交易资料,Coinbase以客户隐私为由拒绝,因此IRS起诉Coinbase。这个事件后,不少客户(但无法估算)把数字资产移到海外交易所,以避开美国的税收。

  近期美国税务局招聘广告上不少职位要求有数字货币经验,美国税务局官员解释,这举动是为了加强打击纳税人通过数字货币逃税的违法行为。

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