到2021年底，联邦政府将在以下五个方面采取措施，利用
区块链技术的机会，调动其潜力。以下是各个活跃领域的优先举措：
• 联邦政府的目标是为电子证券开放德国法律。
• 联邦政府将公布一项立法草案，以规范某些加密通证的公开发行。
（2）促使创新走向成熟：推进项目和监管沙箱
• 联邦政府正在试验一种基于区块链的技术，连接
能源设施与公共数据库。
• 联邦政府正在资助一项基于区块链技术的高等教育证书验证测试。
• 联邦政府将引入以可持续发展为导向的要求，作为实施国家资助或政府发起的
区块链项目的重要决策标准。
（3）使投资成为可能：明确、可靠的框架条件
• 联邦政府将就区块链和数据保护问题进行圆桌讨论。
（4）应用技术：数字化的公共行政服务
• 联邦政府正在试验基于区块链技术的数字身份证明并正在评估其它合适的应用。
（5）传播信息：知识、网络与合作
• 联邦政府将就区块链议题展开一系列对话。
1. 保障稳定与推动创新：金融领域的区块链技术
在金融领域，区块链技术首次在
加密货币比特币上得到实际应用。如前所述，区块链技术使发行、转让、存储和交易数字资产（即加密通证）成为可能。
到目前为止，德国立法中还没有关于在区块链上发行民法基础的证券的规定。对资产的索赔必须纳入法律文件（书面形式）。调研表明，许多利益相关者将资产（特别是是证券）的标记化，视为区块链未来的关键应用之一。通过减少对中介机构的需求，在区块链上发行证券可以使证券交易的处理和结算更快、更安全。
此外，一些通证可用于投资和融资目的，但它们不是证券。2015年左右开始在全球范围出现的机遇区块链技术的新型融资形式，即所谓的首次代币发行融资，主要代表了非证券的通证，既不授予股权，也与发行人公司发展的利害无关，例如通过利息或股息。相反，大多数投资者通过这些首次代币发行获得了所谓的效用通证或者加密货币。
效用通证授予对发行人开发的数字平台访问权，或对这些平台上提供的债权和服务的访问权。在这种情况下，许多投资者的主要目标不是获得未来的使用权，而是预期通证的升值。
咨询结果显示，这些通证在企业和项目的融资中，其适用性在一定程度上受到了质疑。但通证也同时被认为在未来五年内具有很高的潜力。而建立一套有约束力的立法框架以保护投资者，则被视为通证得到积极发展的先决条件。值得注意的是，这个框架还应该建立法律保障，以满足明确地证明特定通证设计的法律含义所需。
1.1 联邦政府的目标是为电子证券开放立法
联邦政府的目标是开放德国法律，以便把电子证券容纳进来。当前对证券的某些要求，例如以法律文件（即书面的）形式纳入，不应再明确地应用于电子证券。电子证券应在技术中立的基础上进行监管，以便将来也能在区块链上发行。第一步，立法应该向电子债券开放。待进一步评估之后，应可以跟进开放投资基金的电子股权和股份。2019年3月7日，联邦政府发表了一份关键点文件，从而启动了关于这一主题的磋商进程。
1.2 联邦政府将公布立法草案，以规范某些加密通证的公开发售
在上述这份2019年3月7日发表的文件《电子证券和加密通证监管处理要点》当中，联邦政府针对《金融工具市场指导》4定义的不构成投资或证券的通证，对其公开发行的监管展开了进一步磋商。大多数与会者赞成实行一套欧洲协同的监管办法。
与此同时，监管的及时发展也被视为至关重要。因此，磋商在过渡时期的国家监管问题上达成了广泛共识。
在此背景下，联邦政府打算在今年公布有关监管某些加密通证公开发售的立法草案。这将确保某些尚未定义的加密通证只能在符合法律要求的前提下，并经联邦金融监管局(BaFin)批准的招股说明书发布后才能发行。通过这项措施，联邦政府力求确保投资者得到高水平的保护。它还围绕着特定通证设计的含义创建了法律确定性。
1.3 联邦政府计划为加密交换和保管人创造法律确定性
许多提供咨询意见的人强调，有必要制定法规来解决投资者保护和反洗钱规则的问题。
2018年12月初，G20同意的修正案也有类似的目标。鉴于AML/CFT具有防止加密资产保管人和提供相关服务的人员涉及洗钱的目的，这些相关人员应该遵守AML/CFT国家标准的要求。
在德国，加密交易所将加密资产转换为法定货币，或把法币转换为通证，这已经需要获得联邦金融监管局的许可。他们还必须遵守反洗钱(AML)的合规要求。2019年7月31日，内阁批准实施第四项反洗钱指令修正案的立法草案。草案中规定了投资用途加密资产的发行人以及加密钱包提供商（即提供存储、管理或保护特定加密资产私钥服务的供应商）的许可要求。这项立法草案不仅针对有效打击洗钱和资助恐怖主义活动，它还确保因大型技术公司进入市场而日益普及的预期与加密资产的客户保护水平相匹配。
1.4 在欧洲范围乃至国际社会的层面，联邦政府试图寻求努力，确保稳定币不会成为国家货币的替代品
区块链要成为创造、转让和交易通证化权利的有效技术，一个必要的先决条件，就是能够同步合法交易(按付款交付)。这需要一种稳定的，而且基于区块链的支付方式。大多数传统的加密货币都由于其高波动性而无法满足这一要求。一些接受过联邦政府咨询的人士认为，所谓的“稳定币”就是解决这个问题的一个可能办法。稳定币寻求通过国家货币或流动资产的支持来确保币值稳定。一些政府咨询参与者还讨论了引入基于区块链的央行
数字货币的问题。原则上，《欧洲电子货币法令》为稳定币提供了监管制度。在欧洲范围乃至国际社会的层面，联邦政府试图寻求努力，确保稳定币不会成为国家货币的替代品。联邦政府还将进一步扩大与德国央行关于央行数字货币的现有对话，以评估当前的博弈状态。
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