3. 使投资成为可能：清晰可靠的框架条件
联邦政府的目标是制定框架条件，给投资提供足够的安全保障。可靠的框架条件允许企业和组织充分评估对
区块链技术的投资是否值得。可靠的框架条件中还应包括清晰而且技术中立的法律框架。在技术层面上，可靠的框架条件是在制定标准、获得认证的可能性，以及遵守IT安全要求等基础上创建的。这些条件必须始终从环境可持续性的角度去评估，联邦政府对此予以支持和资助。
A. 法律框架条件
根据技术中立原则，该法律框架不得在与其他技术相关的情况下倾向于对
区块链技术有利或不利。除了资本市场的法规以外，咨询过程主要还涉及公司法、数据保护和消费者保护问题，尤其是区块链与通用数据保护条例（GDPR）的兼容性，往往是一个反复出现的议题。从联邦政府的观点来看，区块链技术并不需要改变GDPR；相反，区块链技术需要以复合数据保护要求的方式来塑造区块链解决方案的开发和使用。在任何不确定性领域中，消费者保护和数据保护的需求必须强制满足。在这些情况下，应该使用现有的技术解决方案（散列值、匿名化、零知识证明等等）作为默认的设计原则和隐私规范。除了消费者保护和数据保护问题之外，咨询过程还涉及了公司法问题。首要问题就是区块链结构中法律法规的可执行性，特别是跨国的应用。
3.1 联邦政府将组织一场区块链和数据保护议题的圆桌讨论
关于实施《一般数据保护条例》各项要求的圆桌会议已发展成为企业界与数据保护机构交流意见的既定对话形式。因此，在2020年上半年，一场圆桌会议将专门讨论与区块技术相关数据保护法问题。为此，圆桌会议的讨论将扩大到包括来自用户方和各界民间社会组织的代表，特别是来自互联网政策的代表。该活动将作为对区块链数据保护现状的调研事件。从数据保护的角度来看，区块链技术使用的格式显示了其在数据保护合规方面的积极特性，以及阐明符合数据保护法律要求的区块链使用实例。在此背景下，必须考虑以下问题：存储在区块链中的哪些数据构成个人的数据？使用区块链技术时，如何保障用户删除数据的权利？中央协调机构如何确保任何人都可以获得有关其数据的知情权？
圆桌会议作为一种信息交换形式，以便经常审视新出现的实际情况，并尽了最大可能去突出显示解决方案的路径。这项工作的成果，目的是将数据保护机构使用的现有准则应用于区块链环境中的全真实践；在适用的情况下，还有针对数据保护机构将要使用的其他准则提出建议的目的。相对于这些建议的实施和使用，在这方面从数据保护法的角度进行监督，完全是独立的数据保护机构所要负起的责任。此外，圆桌会议给与会专家提供机会进一步互动，深入商讨在实际区块链时间中出现的数据保护法相关问题及其解决方案，这些问题包括制定数据保护的法律标准或认证。
前景是，关于
区块链应用程序的数据保护法律要求的任何开放性问题都应按照如下方式处理：如果解释不明确，应与相关数据保护机构合作，努力建立明确性；这样做是为了塑造符合数据保护要求的区块链应用。
3.2 联邦政府审查在提供证明的范围内应用区块链技术
联邦政府将审查是否可以正式承认区块链的不可逆性、在何种程度上可以识别不可逆性，以及是否可以适用散列值提供有关存储数据和文档的证据，以证明其不可更改性。此外，联邦政府首先正在研究如何向法院或对口的官方验证机构提供基于区块链技术应用中受保护的数据，如何将这些数据充当证据；其次是研究是否有可能依据法律要求保证可交易性。特别是必须提供可以保证数据长期安全性的概念，即使数据最初使用的加密算法在安全适用性方面已经过期之后。
3.3 联邦政府将观察和审视在艺术创作行业的区块链应用
对于管理受版权保护的内容，基于区块链的概念及其解决方案的研发是具有潜力的。因为基于区块链的程序也可以在版权保护和有偿使用过程中发挥作用。这必须考虑到法律规定的使用自由。这种要求特别适用于涉及很多人的复杂的作品，例如拍电影；也适用于音乐行业。在此背景下，联邦政府将针对受到版权保护的内容观察和审视区块链应用。特别是研究基于区块链的程序是否以及在多大程度上有助于简化法律允许的使用自由。
3.4 到2020年底，联邦政府将审查在公司法及合作组织法中应用区块链技术的可能性及机会
可以想象，使用区块链技术可以大大简化公司法领域的流程，例如在股权管理方面（处理股份、股东权益的利用等类似事务）。这也可能适用于在合作企业/组织中利用成员权利的问题。在这方面仍然有很多问题悬而未决，尤其是在必要的技术先决条件以及特定机会的应用方面。因此，区块链技术在公司法中的运用，需要通过委托外部报告来进行审查。
3.5 联邦政府将考虑新型合作的法律框架条件
线上的咨询结果显示，区块链技术将给新合作形式的诞生成为可能，即使竞争对手之间也是如此。在大多数情况下，基于区块链技术的网络是由各类公司或组织共同组成的。区块链技术和智能合约也使新型合作形式成为可能。这些新形式的特点是缺省了担负责任的中心机构，以及实行基于智能合约（DAO，分散的自治组织）的决策流程。联邦政府支持此类数字创新的发展，并将关注适用于此类结构的法律框架条件。
3.6 联邦政府将审视国际仲裁机构的适用性、灵活性以及潜力
跨境的区块链网络从法律的角度提出了新的挑战，例如在区块链技术领域应用哪个法律体系的问题，缔约方通常相互不了解，如果通过传统谈判方法去达成共识以及解决争端则会把过程变得异常复杂，而且可能对某些牵涉到的利益分配不公。
3.7 联邦政府正在研究官方授权程序中身份验证的可选做法
区块链技术只有在可以完全数字化地描述流程的情况下，才可能充分发挥作用。因此，迄今为止在官方授权范围内对自然人或法人的身份识别依然要求当事人亲自出现。目前，联邦政府正在研究，在与道路使用的车辆授权方面，其主要安全要求是否可以在身份验证流程中，把信任级别从“高”降低到“实质”。
B. 标准和证书
线上咨询结果显示，关于区块链，人们对其提供信息的标准、认证和规范有着强烈的意愿。如果存在标准化接口，企业就更容易获得市场准入，同时投资的安全性也提高了。如果规范和标准能在欧洲和国际社会的层面得到应用，这个协同效应的影响力就更大了。用户和开发者需要可互操作的标准——这些标准是连接各种区块链应用的基础，特别是使用智能合约的情况下，激活自动交易具有高度复杂性，需要更加透明化。技术术语上的外行人无法理解智能合约确实达成了一些技术实现。这促使人们要求区块链技术能够义务提供大众用户易于理解的智能合约内容信息，这样就可以进一步促进扩大用户群体的范围，以及吸收该技术的基础。线上咨询还显示，人们要求此类合约应该由官方授权机构认证，特别是通过开源解决方案保证技术可追溯性的方面，应公开记录的的标准和接口，以便确保各种应用程序及IT系统是可互操作的。这减少了对软件供应商提供的专有接口和专有格式的依赖。因此，开源解决方案有助于发展数字主权。
尤其在能源领域，智能合约为自动化和提高效率提供了巨大的潜力。这使得将合约关系转换为数字化语言或分别转换为数字化代码变得更加重要了。因此，联邦政府将很快开始建立登记簿，可以列出能源部门最新的合约状态，从而使智能合约能够注册并系统化。我们将与dena（德国能源机构）以及科学界、商业界和社会界的代表共同合作，对于不考虑使用何种代码的情况下，是否可以将内容项转换为智能合约这个问题交换意见。其目标是在dena的帮助下建立一个可以免费访问的公共平台，其内容可以永久查看、评估、讨论和评论，因为它们可以引用回溯类似的引用实例。能源行业的智能合约注册簿应作为其他业务部门的示例，并作为设计和建立其他注册簿的基础。
3.9 联邦政府将探讨引入智能合约认可的认证程序的可能性
一份智能合约通常确实在技术上描述了供应商确认存在的内容，而提供用于确认这些内容的合格证书，可以增加智能合约的普遍接受度，也可以让公众信任它们。对于没有特定技术背景的用户，一个困难是检查智能合约的实际内容与所呈现的内容相对比。到目前为止，区块链/智能合约领域还没有具体的认证程序。联邦政府将探索引入认证程序的可能性，而开发人员及技术提供商可以在自愿的基础上使用这些认证，以在使用区块链技术和智能合约是增加信任度。
3.10 联邦政府计划委托一项研究，对用于设备数字识别、认证和验证的技术流程进行概述
为了在
物联网环境下释放区块链技术的全部潜力，至关重要的是，必须明确识别设备。程序必须以一致、可互操作及安全的方式构建，以便在设计设备的安全数字身份时，将适当的原则和要求嵌入到其中（例如机密性、完整性和可用性）。特别是规范的确定可以使之成为可能。联邦政府认为，此项开发技术解决方案是工业界的主要任务。为了提供支持，联邦政府正计划进行一项研究，其中概述了用于数字识别、认证和验证的大量技术程序；研究的目的是将这些程序分配给实际操作中的特定应用。
3.11 联邦政府积极参与国际标准的制定，并支持使用开放接口
统一的规范和标准对于各种区块链应用程序的兼容性至关重要。开源许可证在区块链应用程序中占了主导地位；与此结合，可以提高应用程序的透明度和信任度，使投资更加安全。国际上各种组织机构都在研究开发区块链技术联合标准的问题。据此，德国工业标准化组织（DIN）作为德国国家标准制定组织及联邦共和国在各个ISO工作组中的代表，正在参与ISO/TC 307“区块链和分布式记账技术”工作，涉及诸如区块链应用的互操作性和IT安全性等主题；DIN还参加了“智能合约及其应用程序”工作组，该工作组的目标是验证缔约方并执行智能合约。关于区块链领域的环境可持续性，联邦政府将评估欧洲或国际可持续性标准及其认证程序的制定和建立。
联邦政府欢迎初创企业、中小企业、民间倡议的社会组织以及开发者参与到区块链技术创造的机会中，例如在公民科学/市政技术的框架内。为了维持这些参与机会，联邦政府致力于确保区块链的应用解决方案具有开放的、可互操作的接口，以便与其他（区块链）应用相连接。其前提条件是，这么做不会使数据保护和数据安全受到限制。在申请研究和开发项目时，在适用的开发环境下提供可互操作的接口以及使用免费的软件和硬件许可证书，都是获得正面评估的有利因素。
3.12 联邦政府正在积极采取措施，以打开医疗保健行业的学科体系接合点
原则上，医疗保健中使用的接口也对未来技术开放，例如区块链。因此，持续考虑使用未来技术，使健康数据的数据安全和IT安全性要求保持一致。联邦政府还使创新医疗保健行业的应用程序能够访问远程的信息处理基础设施。
C. 安全保障
在构建信息安全法规和要求时，联邦政府总是将技术中立作为一个先决条件。在这方面，我们认为“信息安全”是一项全面的任务，必须从一开始就渗透到技术的整个生命周期，从设计环节就保证其安全。在线上咨询中，要求信息安全必须适用于区块链技术的呼声也很高。联邦政府将在进一步制定有关信息安全的法规和要求时充分考虑到这一点。2019年5月，联邦信息安全局(BSI)从信息安全的角度发布了对区块链技术的分析，即《安全地构建区块链：概念、要求与评估》。当中涉及数据安全性、长期安全性和常见的攻击等方面。此外，这份文件还讨论了影响区块链应用程序设计的法律要求。
3.13 联邦政府正在从信息安全的角度分析区块链技术
BSI正在运用其专业知识来支持区块链技术的安全开发和运营。在基础安全方面，已经在前述的《安全地构建区块链：概念、要求与评估》文件中指出，这位开发人员和潜在用户奠定了良好的基础，使他们能够充分评估区块链解决方案带来的机会和风险，并从一开始就考虑到信息安全性（即“设计安全性”）。联邦政府在执行其措施时将考虑采纳这些建议。伴随着区块链技术的发展，BSI会继续更新其分析。
3.14 联邦政府正在资助创新的密码算法和协议的开发
在“数字世界中的自主与安全”信息安全框架研究计划中，联邦政府正在资助在后量子密码领域开发创新的密码算法和协议，以及用于简单交换密码的程序（加密敏捷性）。在适当的开发环境下，这些算法和协议也可以应用于区块链技术领域。加密敏捷性对于区块链应用也具有重要意义。
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