2. 促使创新走向成熟：推进项目和监管沙箱
在
金融机构以外，即在私营企业、民间社会组织和公共机构，基于
区块链的解决方案也得到了前所未有的应用。而联邦政府的目标是配合和支持这些措施，而不将这项竞争技术置于不利地位。
正如联邦政府所知，这次线上咨询征集的结果证明，在德国系统性地建立真实生活实验室并把它作为经济政策和创新政策的工具，这种做法是行之有效的。尤其对于像区块链这样的新兴技术而言，试点项目和监管沙箱提供了一个理想的机会，可以在实践中测试该技术的使用以及监管方法。这意味着全面洞察的积累，包括技术的机会、风险和效果，还包括法律限制和适应性的需求。在是“监管沙箱策略”的背景下，联邦政府将在年底之前开始一项面向创新的竞赛，以监管沙箱作为创新和监管安排的试验场；竞赛欢迎来自实际实践的具体想法和项目并提供支持。我们还将推进一系列旨在建立网络和提供信息并加强这些监管沙箱的其他活动。
前述的在线咨询强调了区块链技术在能源领域的各种应用实例，这些技术在其中产生了附加值，包括从定价、供应商转换，到生产角色的结构等多方面。总体而言，咨询的参与人士认为区块链技术对能源转型具有重大潜力。然而，特别是在能源行业的应用中，一定不能忽视整体效率，从而也不能忽视能源效率。目前使用的区块链技术可能会大量消耗电力和资源。因此，必须确保在扩展应用实例时，在透明度和过程效率方面产生的任何积极影响，都不会被有关气候和资源保护方面的重大负面影响而受到损害。然而，迄今为止我们还没有对市场上获得的经验进行全面的调研，以评估现有法律框架是否能使该技术的利用成为可能，以及它将带来哪些负面影响。在这种受监管的环境中，无法做出通用有效的声明。相反，从个体应用中学习非常重要。联邦政府将继续提供项目资助。各种联邦政府项目正在研究区块链技术提供的能源转型机会：
联邦政府的第七个能源研究计划，研究的是与能源转型相关的数字化。这包括让初创企业更容易参与到该计划。
在《智能服务世界 II》的框架内，能源行业的
区块链应用被用于实践学习。这些应用示例，范围从面向光伏设施运营商的大型区块链虚拟存储单元、使用区块链进行能源交易，到基于区块链的点对点交易。
展示智能能源SINTEG”资助计划使用五个大型展示区来测试数字化能源行业的样本解决方案。
“哥白尼项目”中的“确保新网络结构”行动，同样考虑能源转型中使用的区块链技术。这些项目的成果，将根据其正面和负面影响进行评估，并解决出现的监管障碍。
2.2 联邦政府正在试行一种基于区块链的能源设施与公共数据库的连接
2019年5月，联邦政府进行了一项可行性研究“基于区块链的能源设施注册和管理——智能电表网关”。研究结果将在今年年底公布。最近发布的中期报告形势乐观，在其积极结果的支持下，联邦政府已经开始准备试点基于区块链的能源设施与公共数据库的连接。项目阶段预计于2020年开始，但需要服从于可行性研究的最终评估结果。这是首先获得有效洞察以推断出行动建议的基础。
2.3 联邦政府将为能源行业建立一个跨技术领域的试点实验室
在能源领域实施区块链技术的下一步，是在现实条件下测试特定应用。联邦政府结合了现有的资助措施，开始着手为能源行业设立一个跨技术领域的试点实验室。我们将与能源行业、社会及公共当局的参与者联合，对选定应用程序的系统效率增益进行审查和技术评估。特别注意的是当中可能产生的负面影响，例如与能源效率有关方面，应该加以注意以便能够进行整体评估。特别是，该新技术实验室的研究人员也致力于与其它新技术(例如
人工智能和大数据)的协同；目的是从国民经济、社会、监管安排等方面研究这些技术的影响和挑战，以及对社会凝聚力的影响。
2.4 联邦政府正在培育一个测试环境的建立，用于开发和应用安全的数字业务流程
联邦政府正在培育一个“工业4.0法律测试床”。这涉及到建立一个测试环境，使企业能够开发安全的数字业务流程并对其进行全面测试。重点是机器之间通过所谓“智能合约”进行合同的谈判和处理的法律问题。作为典型例子的应用是在物流和生产活动领域的技术实施方面，特别是区块链技术。这一为期四年的项目，其初步成果计划在2020年的数字峰会上公布；接下来在工业4.0平台和交易会等相关活动室，直接向企业展示并向公众开放。此外，从2020年2月起，联邦政府将推进基于平台的、安全的数字业务流程的开发和应用，其资助措施叫做“基于互联网的复杂产品、生产流程和设施的服务”；当中包括“密封服务”项目（Sealed Services project）。这些项目的目标是开发和测试从整个价值创造链网络中连贯出现的创新服务和商业模式。该计划是为了保证企业之间的动态联网，同时保护数据的安全性、完整性以及数据主权。这将通过基于区块链的基础架构来实现，以保障可信赖的信息交换，但目前还有待开发。
2.5 联邦政府支持发展中国家的创新区块链解决方案
成立于2018年的国际合作协会股份有限公司(Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH)是一家从事国际发展的公司，旗下的区块链实验室利用区块链及相关技术，为实施《联合国可持续发展议程2030》(UN 2030 Agenda for Sustainable Development)充分发挥了转化潜力。联邦政府正在努力扩展实验室方法，从而为发展中国家使用区块链创造框架条件，并在试点活动等情景下支持创新的区块链解决方案。试点项目是私营企业、公共监管相关机构以及政府部门开展密切合作，通过实验室方法研发的develoPPP程序可以用于支持从概念验证阶段和第一个试验阶段，一直到规模化发展。因此，这种方法可以让政策制定者、本地人才和私营企业自建测试实验室都成为可能，以便于大家共同制定解决方案。
区块链技术通常与能源以及原材料的大量消耗有关。其中一个关键因素是其工作量证明的共识机制，这确实需要巨大的计算能力。而我们的在线咨询证实了这一过程的低效性，指出了存在许多更有效的共识机制。有人提出，国家在应用区块链技术并为其提供资金时，必须考虑到建立可持续性的标准。
2.6 联邦政府将以可持续发展为导向的要求，作为实施州政府资助或州政府发起的
区块链项目的重要决策标准
特别是考虑到气候保护的目标，联邦政府将支持可持续节能区块链应用的使用和进一步开发。因此，在区块链链领域，实施由国家资助或国家发起的项目之前，联邦政府将把可持续发展的要求作为重要的决策标准。联邦政府将采用专家们的意见，审视必须考虑的方面，以及在多大程度上可以建立一种简单、灵活和透明的评估方法。这类标准也可以成为除了德国之外其他国家的范例。
2.7 联邦政府正在探索对环境可持续的区块链应用的国家资助
直到2020年中，联邦政府会持续探索如何根据欧洲国家援助法，向环境可持续的区块链应用，以及有助于保护环境、气候和自然的区块链应用提供政府资助的可能性。
我们在咨询的过程中发现了许多应用。其中，基于区块链的解决方案显示出很高的潜力。常见的行业有能源、物流和
供应链，还有一些例如医疗保健或教育/培训证书的验证。在联邦政府组织的创新竞赛中，可能会对医疗保健领域的区块链创新应用给予奖励，并且会与获奖者落实进一步的支持措施。在选择资助项目时，关键要点是技术解决方案符合可持续性、可用性以及透明度等原则，目的是对这项新型技术施以影响，使其能够在社会中产生附加值。此外，还会优先考虑能够在私营企业、民间社会组织和公共机构有关各方之间建立网络和进行知识传达的解决方案。
2.8 联邦政府正在研究区块链技术的使用是否促进及如何促进供应链和价值链增加透明度
在许多方面，区块链技术使得增加价值创造链的透明度、效率和安全性成为可能。联邦政府旨在推进为供应链和价值创造链提供区块链技术支持。特别是在这方面，资金将提供给那些旨在证明产品可持续性和制定标准的项目。联邦政府正在研究区块链技术是否可以使用和推广，首先要确保供应链的环境可持续性、社会可持续性，以及高校和安全，其次还要有助于产品周期的技术。“工业4.0动态价值创造网络中的合作”融资计划审查了基于区块链的方法在工业环境中的重要性和适用性，重点是企业之间通过智能合约的合作，以及过程数据的传输。区块链技术还应用于“价值创造网络中的协作集成管理平台”协作项目。而在“资源高效回收业务-创新产品回收”资助项目中，基于
联盟的项目DIBICHAIN将研究区块链技术在飞机制造过程中对产品生命周期的数字化描述及其技术应用。在一个试点项目中，联邦政府正在评估区块链如何作出贡献；这可以通过供应链中透明、完整和可信赖的信息来实现，从而使可持续的消费决策更加便利并保障其安全性，例如食品生产加工供应链。同样，在全球价值创造链中，联邦政府将检验这类证明文件是否能在产品周期开始时为生产者带来更高的收益。
2.9 联邦政府正在资助相关研究和开发，在物流行业使用区块链技术的有效治理结构
在“面向未来生产、服务和工作的创新”计划的背景下，以及“通过数字化实现服务创新”持续资助计划，资金将用于研究和发展有效的治理结构。特别是区块链应用程序在海洋物流（“Sofia”项目）等其他领域找到了实际应用，涉及流程顺序和基于智能合约的方法。根据基本报告《DLT（区块链）在移动和物流领域的机遇和挑战》，联邦政府支持对货物流动和货运文件进行端到端的数字描述。此外，联邦政府正在资助基于联盟的项目“基于区块链的透明、高效和可信的非监管产品价值创造链管理框架”。目前正在开发一个基于区块链的供应链透明度和质量保证系统，用于端到端的监控，证明产品的过程状态、位置和当前状况。而基于区块链的项目“通过区块链技术在温控供应链中规避风险“将开发一种供应链风险管理方法；这将使用区块链改进温控物流中风险的主动管理。
基于联盟的项目“基于区块链的分散式能源交易平台”正在为区块链支持的能源市场平台开发一种方法。
2.10 联邦政府将开发和资助致力于消费者保护的区块链应用
此外，联邦政府认为区块链技术在保护消费者方面具有潜力。其透明度使人们有机会检查产品或服务是否符合法律法规，例如产品运输条件是否适用等；由于系统是分布式的，用户可以更加独立于核心平台，这样反而可以加强用户主权。与此相对的是，消费者的保护正面临基于区块链技术应用程序的挑战，例如代币销售、未获中央授权的权利主张，以及遵守一般数据保护法规等。联邦政府的目标是让基于区块链的程序也有助于实施和保护法律法规保障消费者权利。为了实现这一目标，联邦政府将开发和资助有助于消费者保护的区块链应用，例如食品产业链。
2.11 联邦政府正在资助基于区块链技术的高等教育文凭的验证应用
作为联邦政府“安全数字化教育空间”计划的一部分，它与州政府及商会旗下诸多总部组织的力量联合起来；这项计划将检查并在取得积极成果的情况下，资助使用区块链解决方案来验证技能证书（查询、ECT学分换算等），最初是应用在国际学生转学和职业培训证书当中，与期末考试成绩以及进修有关的事宜。此外，我们计划在2020年春季开学之前开发和测试端到端数字验证的技能证书和工作绩效证明（“数字证书”），归属于欧盟委员会正在进行的“Europass II”项目，目前已正在进行中。
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