数据流通环境不够成熟，成为制约数据要素市场建立的重要因素。究其原因，数据具有非排他、可共享复用等明显区别于传统要素的特殊属性，对数据的定价高度依赖于用途和场景，数据对于不同用户的使用价值差别巨大，难以形成统一的定价标准，更难以形成大规模、常态化的交易行为。目前，各地已先后成立了80余家数据交易机构，但场内交易并不活跃，也没有形成较为成熟可靠的制度规则。比如，直接进行原始数据的买卖，存在数据来源不清的风险；开展数据撮合交易，存在既当运动员又当裁判员的问题。场外交易难监管、数据主体权益难保障，容易造成数据泄露和滥用，存在较大风险隐患，交易市场存在大量违法交易，严重影响了数据交易向纵深方向健康发展。
《规划》部署了2方面重点任务。一是围绕数据确权与定价，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系；开展数据确权及定价服务试验，探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则、试点开展数据权属认定，规范完善数据资产评估服务。二是围绕数据交易环境建设，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系；严厉打击数据违法交易，营造安全有序的市场环境。
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