数字治理已经成为世界各国高度重视的议题，但在国际层面尚未达成共识。数字化对贸易的影响在不断深化，数字贸易在迅猛发展，全球贸易分工格局在重构，全球经济关系在重配，全球贸易治理体系也在重建。
数字贸易是全球经济治理的重要关切点，世界各国积极部署数字经济发展，也在加紧更新数字治理规则。尽管不同国家在产业发展与竞争力、监管理念与方式等方面存在差异，但数字贸易发展与治理挑战是全球性的，平衡开放与监管的趋势是共性的。数字贸易发展的共同趋势是开放，贸易协定的重要分歧在于跨境数据流动。
中国的数字贸易发展呈现出“渐进式开放”的特点，这既符合中国对外开放历程的规律，又符合中国在数字时代的发展需求。首先，中国改革开放走的是“渐进式开放”道路。由于经济上面对变化与不确定性，政治上面对质疑和担忧，中国对外开放以建立经济特区为起步，然后在开放区域和内容上逐步推进，为政治上达成共识提供了实践成效，为产业竞争力提升留出了时间。
其次，中国在数字时代应逐步地实现高水平对外开放。一方面，中国的数字平台成长迅速、跨境
电商交易与数字贸易稳步增长，与此同时，依托数字产业优势，中国实现了数据净进口，因此，中国需要开放数字贸易。另一方面，数字平台与数据是新兴的产业组织形式与生产要素，产业如何发展与如何治理都需要探索与实践。
综合来看，中国应从以下几个方面健全数字经济和数字贸易监管体系，平衡数据监管与开放的关系，积极参与全球数据治理合作，助推国民经济高质量发展与高水平对外开放。
第一，鼓励市场主体把握发展机遇，融入国内国际经济大循环。一方面，推动国内与国际市场的融合，提升企业的全球竞争力，大力推动企业的数字化转型，兼顾本土化与全球化竞争战略。顺应经济数字化转型之势，加快推动数字贸易发展。
一是全面完善数字基础设施建设，加强电子交易和支付系统的建设，努力降低在基础设施连通、电子交易、支付系统等方面的服务贸易壁垒。二是大力促进数字技术的研发与应用，缩小与发达国家之间的技术鸿沟。三是加快新兴数字产业的创新与发展，鼓励传统产业的数字化转型，增强数字产业的全球竞争力。
第二，完善反垄断法律法规，建立反垄断的监管标准。政府部门应加强对潜在垄断行为的监管，防止资本无序扩张，防止数字市场进入壁垒过高，鼓励创新创业，保障数字市场的主体多样性。加快完善数字企业监管法规体系，明确监管标准与程序，为政府监管以及市场运行提供法律规范和指导。
大力提高数字企业的合规性要求，提升数字企业的规范意识与自治水平，加强政府监管与企业自治的协同性。从规则发展看，探索数据分级分类管理、交易技术标准和数据确权，充分利用既有的担保、登记等法律体系。在探索数据定价机制时，应始终关注市场定价过程中可能存在的市场失灵现象。
第三，明确规范与发展并重，平衡监管与发展的关系。一是要不断深化对数据要素与数字平台发展的认识，监管规则的建立须以全面且深入的论证为基础，避免“一刀切”的监管手段。二是要加强与监管主体和监管对象的交流，一方面，加强与国外监管机构之间的交流，跟进各国数字平台经济的监管实践与经验；另一方面，加强与市场行为体之间的交流，跟进数字平台的发展动态与需求。
健全国内数字产业监管体系，参与高标准贸易规则体系构建。完善数字基础设施，平衡数字产业发展与监管，结合全球经贸格局与数字贸易治理体系发展趋势。同时，结合自身竞争优势与发展需求，积极推出由中国主导的高标准贸易规则体系，成为数字贸易治理体系的建设者与领导者。
第四，推进数据分类分级流动，平衡监管与开放的关系。明确跨境流动的底线，涉及国家安全、国民经济、重要民生、重大公共利益等重要领域的数据，应实行严格要求与监管。建立数据分类分级管理制度，建立数据跨境安全评估体系，在保障数据安全的前提下适度放开数据跨境流动。
要加快完善跨境数据流动有关法律法规和政策，建立企业数据跨境流动资质认证体系，从数据保护能力、数据流动风险等维度评估数据跨境流动的风险，并定期审查以确保数据跨境的安全性。认证体系既要对标国际层面的执法要求，也要符合我国国内层面的数据出境要求，严格提高企业的合规性水平。
第五，引导企业提升自治水平，实现政府与企业协同共治。数字时代，政府与企业的边界发生了变化，政府部门不仅要对企业进行监管，还要多措并举地引导企业对数据出境进行自我规制。
一是要建立跨境数据的行业自律制度，推行有关数据跨境流动的行业指南、合同标准等，提高企业数据合规出境的自觉性。二是要强调数据处理者的合规义务，数据处理者应建立健全企业内部的数据安全管理制度、采取必要措施保障数据安全，落实安全保护的主体责任。
1. 经济合作与发展组织（OECD）、世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）将数字贸易定义为通过数字订购和（或）交付的贸易，其中数字订购贸易（digitally ordered trade）也可称为
电子商务。此外，数字交付贸易（digitally delivered trade）则更多地对应于服务贸易，数字服务贸易已经成为数字贸易的重要形态。
文｜高宇宁 任美桐 清华大学公共管理学院、清华大学服务经济与数字治理研究院
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