欧盟ESR的基本立法宗旨 落实《巴黎协定》温升控制目标

首先，如何在成员国内公平分派欧盟整体的减排目标，是欧盟成员国一直以来博弈的焦点问题。ESR为欧盟成员国分摊的减排责任展现了成员国的“团结”精神，以及整个社会可持续经济增长的需要。基于公平原则，ESR的方法是以各成员国人均GDP为基础，并依据成员国不同的经济能力而分派不同的减排义务。这保证了实际减排的努力和关联成本能够以公平公正的方式在成员国内分配，进一步加速欠发达国家的经济增长，同时保证为实现减排目标不会对欧洲经济和社会凝聚力造成消极影响。其次，ESR特别强调欧盟集体减排时的总体成本效益（cost-effectiveness），对高收入成员国2030年的目标也作了一定程度的调整。考虑到成员国之间的减缓潜力存在成本效益上的差异，ESR的新规则为成员国和投资者提供可预测性和确定性，同时也增加了灵活性机制，以确保减排的成本效益。最后，为保持環境的完整性（environmental integrity），ESR规定成员国应及时采取充分行动，务必在2030年集体实现至少减排30%的目标。