在讨论“转向”问题对企业的影响前，首先需要明确什么是“能耗双控”与 “
碳排放双控”，以及两者之间的区别。
“能耗双控”从字面上理解就是控制
能源消耗的总量与强度。根据国家统计局统计，我国在控制能源消耗方面已取得显著成效。2012年至2021年，我国单位国内生产总值（GDP）能耗累计降低26.4%，年均下降3.3%，相当于节约能源约14亿吨标准煤。
“碳排放双控”则是指控制碳排放的总量与强度。中国工程院王金南院士将碳排放总量控制制度的内涵总结为以下三点：
第一，建立国家碳排放总量控制制度。提出分阶段目标并明确地区、行业责任; 国务院与地方政府和央企签订碳达峰目标责任书，明确目标任务。
第二，推动地方开展碳排放总量管理。对于直接排放已经达峰的省份，“十四五”期间实施碳排放总量控制；对于“十四五”实现碳达峰的省份，实施碳排放强度和碳排放总量双控制；对于“十五五”实现碳达峰的省份，实施碳排放强度控制推动行业开展排放总量控制。
第三，建立完善以严控新增碳排放为先导、以管理排放配额为核心的全口径工业行业总量控制体系；构建以强度目标和减排任务量为载体的差异化非工业领域总量控制体系。实践表明，碳排放双控可以有效的优化能源结构，推动双碳目标的实现。
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