作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出
能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。从供给看，我国能源供应保障能力不断增强，但部分地区和领域的能源粗放利用现象仍然存在，在一些地区、行业和特殊时段，能源保障仍承受较大压力。从需求看，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织(OECD)国家的一半左右，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾，亟须把节能降碳作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长的重要途径。
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