党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要建立健全全国
碳排放权交易市场。2015年11月，习近平主席在气候变化巴黎大会开幕式上向国际社会宣布，中国要建立全国碳排放交易市场。2021年4月，习近平主席在领导人气候峰会上宣布，中国将启动全国碳排放权交易市场上线交易。2022年1月，第十九届中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习，习近平总书记强调，要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中要求，健全碳排放权市场交易制度。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上要求，要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的
碳市场。习近平总书记重要讲话精神为全国碳排放权交易市场建设提供了方向指引和根本遵循。
党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场建设。2021年发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》中，就加快建设完善全国碳排放权交易市场、发挥全国碳排放权交易市场作用作出了安排部署。
全国碳排放权交易市场的作用定位是，推进实现碳达峰碳中和的重要政策工具、积极应对气候变化的政策工具。全国碳排放权交易市场的建设目标是，逐渐形成有效的激励约束碳定价机制，充分发挥市场机制优化配置碳排放空间资源的决定性作用。
三、更好发挥政府作用健全碳排放权市场交易制度
只有健全碳排放权市场交易制度，才能建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
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