其次，资金是COP28争论的另一大焦点，融资一直是限制气候应对行动的主要因素。早在2009年哥本哈根气候变化会议上发达国家就承诺每年提供1000亿美元的气候资金，但至今仍未兑现。2022年，COP27上提出设立气候变化损失和损害基金，致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家提供融资途径，而关于此基金的资金来源、地点和运营权问题便成为此次COP28的重要博弈点。
据悉，发展中国家主张建立一个独立于联合国的基金机构，以确保公平和全面的资金分配。而发达国家的要求将基金交由世界银行管理，并限制该基金的准入只针对最不发达国家和小岛屿发展中国家，且希望部分发展中国家也能承担基金的资金成本。
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