10月30日至31日，COP28部长和谈判代表参加的会议举行，这是COP28召开前一次重要的筹备会议。虽然此次会议出席人数创历史新高，但参与国并未就COP28谈判的重要议题达成共识。
其中，
能源转型和资金是各国谈判博弈的主要焦点，也是各国难以形成共识的主要争论点。
首先，在能源转型方面，主要有减少化石燃料使用和推广可再生能源两种路径，在“应在2030年底前将全球再生能源产能增加两倍、效率提升一倍”目标方面，目前COP28主要国家基本形成共识。分歧主要集中在化石能源方面，这也是历次大会的主要争论点。COP27大会的最后一个小时还在为此问题进行激烈辩论，最终也只达成“逐步减少煤炭使用，逐步取消化石燃料补贴”的不明确和没有约束力的决议。
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