回收目标的提高，成为了此次一读协议的亮点。事实上，随着政策方向明确，欧盟本土针对锂、钴等关键金属原材料的回收产业已经开始蓬勃发展。今年5月，矿业巨头嘉能可公布了在意大利建设电池回收工厂的计划，推动钴、锂、镍等关键原材料回收。一旦建成，该项目每年有望回收5万至7万吨电池，成为全欧洲最大的电池回收工厂。8月底，欧洲动力电池生产商Northvolt与英国电池回收企业EMR公司合作建设的电池回收工厂在德国汉堡投用，每年回收产能预计在1万吨左右
不过，尽管欧盟《关键原材料法案》的实施一定程度上激活了市场，多家企业及行业机构却指出，从关键原材料开采、生产到回收处理，欧盟还需要更多强有力的财政措施刺激该领域投资增长，政策措施如果有所缺失很可能导致融资成本高企不下，该行业也就无法如期发展。
彭博新
能源财经就指出，欧盟委员会为欧盟的开采、加工和回收能力提出了一套最低目标，以提高其本地供应的份额。这些目标不具有法律约束力，再加上缺乏直接融资，意味着欧盟将难以吸引新的投资进入该地区。
与此同时，《关键原材料法案》还面临着美国《通胀消减法案》的直接竞争。根据《通胀消减法案》，在美建厂的公司有资格获得高达加工关键矿物成本10%的生产税抵免，彭博新能源财经估计美国新建一家金属加工厂的前期成本可能比欧洲低4亿美元。此外，使用产自智利等与美国签署了自由贸易协定国家的原材料的新能源汽车将有资格获得《通胀消减法案》提供的最高3,250美元的新能源汽车税收抵免，这使得欧盟难以与美国竞争。
欧洲媒体“欧洲动态”援引欧洲政界人士的话称：“资金缺口很可能是欧盟关键矿产自主的严重风险所在，来自不可靠伙伴的私人投资很可能渗透到欧盟基础设施和
供应链中，欧盟应针对此类风险作出政策修正。”
下一步，该非正式协议需要得到欧盟议会和理事会的批准才能成为法律———这一过程通常是橡皮图章活动。该提案将于12月7日在议会工业、研究和能源委员会 (ITRE) 进行投票。
随着太阳能光伏和电池等清洁能源行业的飞速发展，关键原材料对清洁技术举足轻重的作用更加凸显，未来针对关键原材料的竞争将更加激烈，涉及面更广，对产业技术发展的影响更深远。
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参考资料：
[1]https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20231113IPR10401/critical-raw-materials-deal-on-securing-the-eu-s-supply-and-sovereignty
[2]https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/
[3]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_5733
[4]https://www.aldeparty.eu/critical_raw_materials_act_boosts_eu_sovereignty
[5]https://link.springer.com/article/10.1007/s13563-023-00394-y
[6]https://www.reuters.com/sustainability/eu-set-okay-rules-secure-critical-raw-materials-eu-official-says-2023-11-13/
[7]https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/eu-agrees-mineral-supply-targets-to-cut-reliance-on-china/
[8]https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/parliament-raises-recycling-goals-in-eu-critical-raw-materials-act/
[9]https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/eu-parliament-backs-plans-to-secure-raw-materials-supply/
[10]https://www.bnef.com/insights/31067
[11]https://www.bnef.com/shorts/rsj240t0afbk01?language=zh-hans
[12]http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2023-09/25/content_26020487.htm
[13]https://portal.ieu-monitoring.com/editorial/critical-raw-materials-eu-council-and-parliament-strike-deal-to-reinforce-supply/420728
[14]https://portal.ieu-monitoring.com/editorial/critical-raw-materials-eu-council-and-parliament-strike-deal-to-reinforce-supply/420728
[15]20231013-东证期货-新能源与新材料专题报告：欧洲关键原料法案修正，新能源行业影响几何
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