2012年，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》,对国内温室气体自愿减排项目等5个事项实施备案管理，并明确备案要求、工作程序和报告格式；2014年，温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。2017年3月，由于存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，国家发改委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请，并组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，但已备案的存量CCER仍可参与交易。从首批CCER备案完成到备案申请暂缓，我国累计审定项目2871个，备案项目861个，减排量备案项目254个。2020年12月，生态环境部发布《
碳排放权交易管理办法（试行）》，明确“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴”，但相关具体管理规定仍未出台。
顺势而为：CCER申请重启的必要性
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