《条例》明确，重点排放单位以及符合国家有关规定的其他主体可以参与
碳排放权交易。重点排放单位确定条件由生态环境部会同国务院有关部门制定，省级生态环境主管部门会同同级有关部门制定名录。重点排放单位是碳排放的主要管控对象，承担清缴履约责任。此外，为保障市场公平，《条例》特别明确生态环境主管部门、其他对碳排放权交易及相关活动负有监督管理职责的部门、注册登记机构、交易机构、技术服务机构的工作人员（以下简称禁业限制人员）均不得参与碳排放权交易。
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