此前，根据工作需要，我国分别探索构建了用能权、
碳排放权和绿证交易体系。但碳排放主要来自
能源消费，三者在基础数据、交易对象和政策手段上存在重叠交叉，容易形成多头管理、重复管控，增加企业交易、管理和减排成本。如何处理好三者的关系，特别是用能权交易何去何从，是近年来各方关注的重点议题。
为此，《意见》提出统筹衔接不同门类的资源环境要素交易市场，为未来推进碳排放权交易奠定了良好基础。一是明确提出加强用能权交易和碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区的用能权交易试点有序退出，就碳排放权和用能权交易的关系作出了妥善安排。二是提出加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。
需要指出的是，用能权交易试点有序退出的安排表明，资源环境要素交易市场承担着阶段性的历史使命，随着资源环境问题主要矛盾的转变以及相关政策工具的发展，资源环境要素交易市场化配置体系也需要逐步优化调整。
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