我国资源环境要素交易市场建设一般采取“先试点、后推广”的模式，不少地方都建立了区域性资源环境要素交易市场。随着试点经验日趋成熟以及国家提出建设“全国统一大市场”的要求，逐步建设全国性资源环境要素交易市场就成为下一步工作重点，《意见》对理顺全国和地方市场的关系提出了要求。考虑到污染物多数为局地污染物，因此区域性资源环境交易市场具有一定合理性。但同时，在此情况下，处理好全国性交易市场和区域性交易市场的关系就成为了重中之重。
为此，《意见》提出理顺全国市场和地方市场的关系，这为未来形成全国统一的
碳排放权交易市场、提升配置效率奠定了基础。《意见》同时还提出加快建设全国统一的用水权交易市场。
需要强调的是，由于资源环境要素的属性差异，并不是所有的资源环境要素交易市场都适合建设全国性市场。根据属性不同，可以分为三种情况：对排污权交易，由于污染物主要是局地污染物，交易范围适合限制在特定区域范围内。对碳排放权交易，由于碳排放具有全国性公共属性，开展全国性碳排放权交易有利于发挥市场高效配置资源的作用，《意见》明确提出不再新建地方或区域碳排放权交易市场，并加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理。对于用水权交易，由于水资源具有较强的流域属性，用水权更适合在流域内开展交易，构建全国统一的用水权交易市场时需要根据水资源分布特点设置合理的交易规则。
总体而言，《意见》坚持积极稳妥的原则，统筹考虑经济社会发展和资源环境安全，就资源环境要素市场化配置体系建设作出了全面系统、分步推进的改革部署。虽然资源环境要素市场化配置的改革方向比较明确，但制度完善和效果发挥不是一蹴而就的，在实践过程中仍可能面临许多问题和挑战。尤为值得注意的是数据的真实性和可靠性问题，既要建立健全数据统计核算体系，也要明确生态环境法律约束。总之，必须意识到资源环境要素市场化配置体系建设是一个需要探索、调整和完善的过程，需要做好持续跟踪研究，认真研判改革推进中出现的新情况新问题，结合实践不断调整完善。
（作者：王毅，中国科学院科技战略咨询研究院研究员；苏利阳，中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）
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