7月17日随ETS改革包公布的细则显示，欧盟首次提出自2031年起把市政废弃物焚烧纳入EU ETS，但采用比预期更柔性的路径：先延后切入、允许成员国临时性国家opt-out、配套设立碳捕集与工艺改造支持资金，而非一刀切全覆盖。该设计意在缓和南欧与东欧垃圾处理国企的履约冲击——这些设施往往兼担危废消纳职能，排放强度高但电价传导能力弱。业界指出，opt-out机制若被滥用将稀释ETS行业边界完整性，但配套CCUS资金可诱导部分焚烧厂转向"负排放废物
能源"（WtE+CCS）。该条款同样需经欧洲议会与理事会2026年底至2027年三方程序，最终纳入Phase 5立法文本。
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