生态环境部、外交部、国家发展改革委等部门联合印发《国家应对气候变化"十五五"规划》，7月31日《人民日报》第14版刊发。目标层面给了三个可量化锚点：到2030年单位国内生产总值二氧化
碳排放较2025年降低17%；全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右；非二氧化碳温室气体形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。
碳市场部分的表述值得逐字读——"有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类"，意味着甲烷、氧化亚氮等非CO2气体进入议程；"对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制"，是绝对总量控制的行业化路径；"稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例"，首次在国家级规划里把有偿分配写成趋势项；"建立配额储备和市场调节机制"，对标欧盟MSR的价格稳定工具进入建设序列。规划还要求建成与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，产品碳足迹管理体系基本建成。
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