一份新报告发现，随着公共预算压力加大、对私人投资的呼声增强，越来越多政府在本国生物经济战略中写入碳信用与生态系统服务付费（PES）。资金结构的变化是主因：林业、
农业与生物质项目的公共补贴在收缩，政策制定者转而希望用
碳市场收入与企业自愿采购填补缺口。报告提示两类风险：一是把尚不确定的碳收入当作既定财政来源，价格下跌时项目可能断裂；二是PES与碳信用并行，同一片土地容易被重复计入不同机制。对投资者而言，政策文本把碳信用“正规化”是积极信号，但真正的可投资性仍取决于登记、核验与收益分配规则是否落地。对碳信用开发商而言，政策文本的认可并不等于订单；能否拿到政府承购承诺或主权买家，才是这类战略从纸面走向项目的分水岭。目前多数战略只给出方向，既没有采购量承诺，也没有价格下限，实际约束力有限，这也是
评级机构对政策风险打分偏低的原因。
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