用能权交易制度与
碳排放权交易制度从广义上来讲有着相同的本质，是对稀缺环境容量的有偿使用；前者通过优化
能源结构、提高能源使用效率和限定能源消费总量，来控制着温室气体产生的源头；后者直接限定企业排放温室气体量、降低大气中温室气体浓度，控制着温室气体排放的末端。两者的产生背景和交易机制几乎相同，用能权和碳排放权交易都是基于市场机制的节能减排激励机制，二者在基础数据、交易对象和政策手段上存在着重叠和交叉的地方。对于电力企业而言，主要消耗能源为化石燃料，一般来说化石燃料消耗越多碳排放越大，电力企业在多耗能的同时必然会多排放，因此化石燃料消耗量和碳排放量之间具有相互换算的关系，两者实际上测算的是同一个指标，两个市场存在较大的重叠问题。在现有管理体制下，碳排放权交易的主管部门是生态环境部，而用能权交易的主管部门是国家发改委，两个交易制度并行，容易形成多头管理，重复管控，增加企业交易、管理和减排成本。但是在政策制定时，可以考虑碳排放权配额与用能权指标以一定的形式互换互认，这样既不会加大企业的节能减排负担，又可以促使各个企业根据自身的情况，自由选择交易市场，使得二者互为补充，可以共生共存并协同达到更好的节能减排效果。
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