业内人士认为，全国
碳市场CCER交易的积极性要大幅提高，有两个影响因素：一是收紧火电企业的排放基准线，提高其采购CCER的需求;二是增加纳入碳市场的行业，增加被管控企业的数量。
2017 年 12 月发布的《全国
碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，是启动全国碳市场建设的标志。该方案明确全国碳市场运行初期只管控火力发电行业的碳排放。
目前看来，全国碳市场初期将实施灵活总量控制模式，采用基准线法分配配额，不限制纳管企业产量，也就是说不限制总的排放量。目前尚未发布全国碳市场给火电企业的排放基准值，未确定各地各企业的排放配额发放标准。
业内人士认为，主管部门对煤电机组的排放基准值肯定将逐年收紧，推动其减排的同时，也会促进对采购CCER的需求。
生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕认为，全国碳市场采用灵活总量是为了处理好经济发展与碳减排的矛盾，是一项短期措施。
碳交易本质是总量控制下的交易，为了强化碳交易机制减排成效，应尽快研究确定碳市场排放配额总量，优化基准线标准。
中国已有
北京、
上海、
天津、
重庆、
湖北、
广东、
福建和
深圳八省市开展碳交易试点工作。部分试点地区除了纳入火电企业外，还纳入了交通、
航空等领域的企业。全国碳市场运营后，试点地区的碳市场短期内将继续运营。区别在于，火电企业的碳排放配额交易在全国市场进行，其他行业的碳市场继续在试点地方运行。
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