尽管CCER交易市场备受关注，但其发展却历经波折。2012年，国家发改委印发了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，确定了自愿减排项目的工作流程。2015年，国家自愿减排交易信息平台正式上线，CCER交易正式开启。“运行两年后，由于温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月，国家发改委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。”黄震说。
2018年5月，国家自愿减排交易注册登记系统恢复运行，存量CCER交易市场重启，但增量项目备案申请一直处于停滞状态。直至目前，再无新CCER项目进入市场，只有老项目在维持运行。
CCER交易市场为何还未能重启？中国科学院国家遥感中心碳中和评价体系实验室副主任、中国国际科技促进会碳中和分会常务副秘书长史寅虎表示，目前CCER领域最大的问题，是无论在技术应用方面还是适应行业领域方面，老旧方法学都无法满足新时期国家核证自愿减排的需求。因此，需要进一步完成老旧方法学的改进、改编等工作。
浙江省法学会环境资源法研究会副会长陈国强表示，CCER交易市场涉及的项目类型较多，为达到严格质量标准，相关方法学和配套制度均需要重新制定。如何选取和管理项目审定、减排量核定中介机构也是一项艰巨的任务。
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任则认为，尽管中国
碳市场覆盖的
碳排放总量超过欧盟两倍，但其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%。这说明我国碳市场在参与度上还有较大提升空间，亟须从顶层设计上建立并完善各类经营主体参与碳市场交易的长效管理机制。
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