2021 年，全国
碳市场 CEA 累计成交量为 1.79 亿吨，与重点排放单位配额缺口接近，总体上看交易主体以完成履约为主要目的，成交量基本能够满足履约需求，全国总体履约率为 99.5%，1,833 家单位按时足额完成配额清缴，178 家单位部分完成清缴。 2023 年 3 月 15 日，生态环境部印发《2021、2022 年度全国
碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《分配实施方案》），相较于 2022 年11 月3 日发布的征求意见稿，《分配实施方案》有以下几个方面的调整和新增。
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