考虑到第一个周期存在配额超发，叠加目前企业碳含量实测率显著提高的情况，同时也为了倒逼发电企业降低
碳排放强度，此次《分配实施方案》中配额基准值大幅收紧，并引入了平衡值。2021 年平衡值基于 2021 年碳排放核查结果，综合考虑履约政策、负荷系数修正等因素的影响，是各类机组供电、供热碳排放配额量与经核查排放量（应清缴配额量）平衡时对应的碳排放强度值。而 2021 年度基准值是以当年平衡值为依据，按照配额富余和短缺量总体平衡、不额外增加行业负担、鼓励先进、惩罚落后的原则，综合考虑鼓励民生供热、参与电力调峰和提高能效等因素来确定的。
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