邹骥：
能源“双控”转向碳“双控”是一个必然，这反映了中国制定这些政策的初心。
过去之所以要能耗“双控”，一是因为能源比较紧张，需要控制；二是中国能源以化石能源为主，使用得越多，
碳排放就越多，从此意义上讲，能耗“双控”和碳“双控”的区别不大。
但后来情况发生了一些变化，中国可再生能源发展迅速，这部分碳排放很低，且经济持续增长仍需要能源。简单地控制能耗，会限制经济发展及居民生活的改善。
大力发展可再生能源，能源继续用、消费量继续增长，但不增加碳排放，这是我们鼓励的方向，处理好了能源支撑、经济增长、抑制排放等之间的关系。
这个转变如何实现？
首先在目标设定上，需要提出明确的碳排放总量控制目标和战略。这是第一步，目前只有碳强度目标。
其中的关键是，明确控制的是碳及常规污染物，而非能源。这会促使企事业单位更多地使用可再生能源。
第二，碳核算要跟上。过去是核算能源消费量，再通过一系列计算转化成碳排放量。今后的核算方法、技术需要做出调整，做到可测量（Measuring）、可报告(Reporting)、可核查(Verification)。
有了测量、报告、核查（MRV）之后，要加大对企事业单位、居民减碳措施的管理，包括措施怎么落地、投融资如何实现等，这些管理体系需要建立起来。
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