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碳排放控制制度建设的一个主要路径是由能耗“双控”转向碳排放“双控”，其中的核心任务是要实现四个方面的转换：一是目标转换，由能耗总量和强度目标转换为碳排放总量和强度目标；二是产品标准体系转换，由能耗标准转换为产品的碳排放标准；三是企业统计、计量和核算体系的转换，由能耗统计、计量和核算转换为碳排放统计、计量和核算；四是政策手段的转换，由以行政手段为主转换成以市场手段为主。
碳市场建设的核心是碳排放总量设定、碳排放配额分配和碳排放MRV（监测、报告和核查）三个制度的建设。通过加快推进强制性
碳交易制度建设，完全可以在占全国碳排放量70%的7500家企业率先实现能耗“双控”转向碳排放“双控”。因而，全国碳市场建设完全可以在能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”中发挥先导作用。
作者系中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员
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