传统经济理论通常认为，生产要素主要包括土地、劳动、资本三大类，但随着经济社会发展，要素的边界不断扩展，资源环境的要素属性也逐步凸显。我国资源相对短缺，环境容量相对不足，人均资源占有量低于世界平均水平，特别是水资源严重短缺，
能源资源对外依存度高，加之我国仍然处于工业化、城镇化快速推进期，未来能源资源消费还将持续增长。这客观上要求我国千方百计提高资源环境要素利用效率，通过市场化配置将资源环境要素价格显性化、成本收益内部化，有利于在全社会树立资源环境有价的理念，推动节能降碳相关技术、管理、制度创新，带动和扩大绿色投资，最终提高资源环境要素在不同部门、行业、地区间的配置效率，将有限的资源环境要素动态配置给利用效率更高的主体，降低全社会节能降碳成本。
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