记者：不久前，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时指出，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善
能源消耗总量和强度调控，逐步转向
碳排放总量和强度双控制度。在近日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”。推动能耗双控向碳排放双控转变，这一变化背后的深层考量是什么？
孙永平：实行能源消费总量和强度双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。近年来，我国能耗双控工作取得了明显成效，能源消费总量增速明显回落，在支撑经济社会发展的同时，为促进高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化发挥了重要作用。当然，能耗双控还存在对非化石能源和能源化工发展造成约束、能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。
从气候变化问题的本质来看，化石能源燃烧是导致全球变暖的最主要原因，控制化石能源消费的根本目的之一是控制碳排放，减缓气候变化。因此，碳排放总量和强度双控是更为直接的控制指标，打破了能耗双控指标对可再生能源发展和能源化工产业的约束，能够更好服务我国“双碳”战略。
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