碳排放权交易本质是相关主体的履行减排责任交易，是政策创造的市场，能实现有效减排的前提是科学合理的配额分配。只要配额分配管理能与科学减排目标相协调，与社会减排成本和风险激励约束相融，碳排放权交易市场就会是一个有效的市场。可是，无论基于历史经验还是未来趋势判断，再或战略要求，我们在实践中很难确保配额分配科学适度，这在理论上就要求建立一个配额分配的纠偏和动态调整机制。“碳央行”就是在传统配额一次分配的基础上，把部分碳配额授权“碳央行”，由其根据市场交易需求，像央行调节货币市场的基础货币一样，以市场交易价格逐步把配额投入市场。这个配额分配过程实质上就是对一次配额分配可能不当的一个缓冲、调整和纠偏。
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