为了避免碳配置初始分配不合理对碳减排市场的影响，碳配额的初始分配实行两步制分配法。第一步把按行业基准分配法确定的碳配额的80%直接分配给相关市场主体，第二步是把剩下的20%碳配额授权给“碳央行”，由“碳央行”根据市场交易需求，像央行调节
金融市场的基础货币一样，把
碳排放权以市场交易价格逐步投放到
碳市场。可根据市场实际、减碳成本及社会承受能力适时调整授权给“碳央行”的配额。
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