行业双控方面，纳入
碳市场的行业可考虑从行政区划双控考核范围中剔除，逐步实现行政指令向碳市场的让渡，2030年之后以市场调节为主。
碳排放双控除了要为国家重大项目留出碳排放量外，还应与全国碳市场相衔接。“十四五”后期和“十五五”前期以“行政为主、市场为辅”。全国碳市场处于建设初期，仅纳入了发电行业，配额分配相对宽松。石化、化工、建材、
钢铁、有色、造纸、电力、
航空等八大控排行业占全国碳排放量比重将达到60%以上，未来若能逐步纳入碳市场，通过逐年动态调整行业配额，使行业碳排放强度和总量控制在合理偏紧状态，并形成社会可承受的碳价，则无须在行政区划双控中重复考核，避免行政手段与市场手段并行造成市场失灵。“十五五”后期，更多行业和主体纳入碳市场，碳市场年度配额与碳中和目标相匹配，呈现递减趋势，行政区划双控将逐步让位于碳市场。综合协同应用碳市场、碳税等碳定价政策，以及电力市场的绿电、绿证政策，疏通全价值链的碳价传导机制，有助于调顺激励机制，引导经济社会整体的
低碳转型。
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