“十五五”时期将逐步转向以
碳排放双控为主。根据“经济-
能源-环境一体化模型”预测结果，能耗强度在“十五五”期间的下降率仍为13.5%，而碳排放强度指标在“十五五”期间的下降率较“十四五”期间有所提升，可考虑设置为20%，预测结果如图3所示。本文中碳排放强度测算重点考虑能源燃烧二氧化碳排放，未计及工业过程碳排放与碳汇。2030年后，碳排放双控指标将替代能耗双控指标，碳排放总量约束渐强，指标逐年下降（见图2）。碳排放强度下降率指标如图3所示，甲烷、氧化亚氮等其他温室气体逐步纳入排放总量控制指标中。
2.2 基础条件
不同于能耗双控，碳排放双控尚未全面开启，基础条件较弱（见表2），须尽快早日达到“三可原则（MRV）”的要求，实现对温室气体排放的可测量（measurable）、可报告（reportable）、可检验（verifiable）。
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