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能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计

2024-1-23 15:22

来源: 中国电力 作者: 汤芳,代红才,张宁,吴越,薛美美,陈睿

能耗双控是指能源消费总量和强度控制。碳排放双控是指温室气体排放总量和强度控制。现阶段中国碳排放主要控制对象是二氧化碳,且只考核碳排放强度,未纳入碳排放总量。能耗双控与碳排放双控都是国家通过宏观调控促进经济社会高质量发展的重要手段,相关制度的优化完善是国家治理体系和治理能力现代化的体现。

《中国电力》2023年第12期刊发了汤芳等人撰写的《能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计》一文。文章提出了当前正处于能耗双控向碳排放双控制度的重要转型时期,迫切需要加强研究,解读已出台相关政策的影响,量化评估当前发展形势,系统性研究制度转变,并设计未来一段时间内制度转变的实践路径,为政府“十五五”碳排放双控政策制定提供参考借鉴。

摘要

能耗双控向碳排放双控制度转变将带来可再生能源电力需求的激增,提升新能源开发利用水平和终端电气化水平,当前可能会加大新能源消纳和供电压力。基于经济-能源-环境一体化模型,量化测算了双控制度转变对纳入考核的总量和相关指标的影响。能耗双控转向碳排放双控的关键在于合理确定控制指标、全面完善基础条件、有序统筹推行范围。研究表明:“十四五”后期是双控制度转型初期,须加强基础条件建设,在多省市开展试点示范;“十五五”前期是转变中期,考核指标以碳排放强度为主、碳排放总量为辅,地区碳排放双控与控排行业碳交易开始衔接;“十五五”后期是转变完成期,基础条件具备,考核指标实现能源向碳的全面过渡,纳入碳市场的行业主体均从行政区划双控中剔除。

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