行业方面，初级产品、产成品、出口品等的刚需
碳排放应由生产侧与消费侧共同承担。地区方面，中西部地区后发潜力、产业转移带来的碳排放应在碳预算中动态调整。
碳计量、碳监测是碳核算的有益补充，具有实时准确的优势，通过运用在线监测设备，减少人为造成的误差。碳监察能够更好地支撑碳双控制度的贯彻执行。
总体来看，近期着重提升碳核算、碳预算能力，逐步提升碳计量、碳监测等能力；“十五五”前期碳计量、碳监测应用范围扩大，碳监察体系初步构建；“十五五”后期基础条件达到支撑碳双控制度全面实施的水平。
2.3 推行范围
为了避免简单层层分解，要兼顾考虑行政区划双控制度和行业双控制度。现行能耗双控为行政区划的层层分解，落实到区县、乡镇政府和终端用能主体时，弹性空间被大幅挤压，加之用能权交易等市场化手段未能发挥作用，只能不得已选择限停产等手段。碳排放双控制度要增加考核弹性，既要考虑行政区划双控的指标合理分解，留足弹性空间，又要考虑行业碳排放双控与
碳市场的充分衔接，发挥市场作用。
行政区划双控方面，考核指标只分解到地市级政府，可在多省市试点，但正式执行应优先考虑产业结构相对简单、用能主体集中、行政能力强的地区。地市级政府处于承上启下的重要环节，在辖区面积、GDP及人口等方面适中，至少为地市级政府层面留出统筹“双碳”目标、经济发展、民生安全的操作空间。考虑到碳排放双控实施的复杂性，前期试点应考虑经济社会发展、产业结构、
能源供需、工交建领域等不同因素，在东中西部遴选多个试点省市。从正式执行来看，当前仅
北京市具备较好的条件，产业结构以三产为主，用能主体以建筑领域为主，且多为公共机构，易于碳核算与考核管理。“十五五”前期，碳排放双控规模可进一步扩大，华东、华南地区经济发达、技术领先、行政管理水平较高，东北、西北地区产业结构相对集中、易于碳核算。“十五五”后期，全国各省市均正式执行碳排放双控。
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