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中国碳市场的政策效应:综述与展望

2024-3-15 11:26

来源: 《中国人口·资源与环境》

碳市场的其他经济效应


国内关于碳市场其他经济效应研究的主题涵盖产业结构、就业冲击、收入分配等。首先,在产业结构方面,随着中国经济进入高质量发展阶段,推动产业结构优化升级成为中国实现节能减排、低碳发展的必然选择,碳市场与产业结构的关系逐渐引起国内学者的关注。一般而言,产业结构优化升级包括产业结构高级化与合理化,已有文献主要从这两方面检验碳市场对产业结构的影响。其中,谭静等[58]发现碳市场促进了试点地区的产业结构高级化,并且该效应因试点不同而存在明显差异。蒋和胜等[59]同样证实了碳市场对产业结构高级化的促进作用,发现碳交易政策的实施促进了产业转移,但对产业结构合理化未产生显著影响。也有文献指出,碳交易在促进产业结构高级化的同时阻碍了产业结构合理化,总体上碳市场有利于试点地区的产业结构优化升级,但也对邻近省份产业结构优化升级产生了负向溢出效应[60]。

其次,在就业冲击方面,环境规制既可以通过规模效应减少企业的劳动力需求,也可以通过替代效应增加就业机会,故环境规制对就业的影响在理论上是不确定的。就中国碳市场对居民就业的影响而言,相关经验研究亦存有分歧。大部分文献认为碳市场扩大了地区就业规模[61]。以上市企业为例,碳市场不仅带来试点省份中企业劳动力需求的增加,还对邻近省份产生了显著的正向溢出效应[62]。有文献进一步指出,碳市场不仅会促使劳动力由欠发达地区向试点地区转移,还会改变碳市场覆盖企业的就业结构,在增加高学历劳动力比例的同时降低生产工人的比例[63]。不过,也有文献认为,试点碳市场对企业竞争力形成了负面冲击,导致管控行业中就业的显著减少[32],这可能与其利用工业两分位行业数据存在一定关联。

最后,在收入分配方面,碳配额的初始分配策略、消费者对碳价格的敏感程度以及碳交易收入的再分配等都会改变居民收入及其分布状况。在中国农村地区,碳市场产生了显著的减贫效应,该政策在为农村居民创造就业机会的同时提高了农村居民的收入水平[64]。还有文献考察了碳市场对城乡收入差距的影响,发现碳市场可以缓解城乡收入不平等,并且在碳排放或经济发展水平较高的城市,该效应更加显著[65]。上述结果意味着,加快全国碳市场建设,使碳交易覆盖更多群体,有助于共同富裕目标的实现。

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