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中国碳市场的政策效应:综述与展望

2024-3-15 11:26

来源: 《中国人口·资源与环境》

碳市场与经济发展


为应对面临严重的环境污染问题和巨大的国际减排压力,中国政府不断提升环境规制力度,但是也必须面对一个实际问题,即如何在实现碳减排的同时降低环境规制的负面冲击。这里主要以碳市场为例,从经济增长、绿色发展两方面对中国碳市场的经济效应进行总结。

就碳市场对经济增长的影响而言,当前文献形成两种观点:一是促进作用。有文献指出,中国碳市场能够促进碳排放与经济增长的脱钩[31],由此形成环境与经济双重红利,推动地区工业总产值平稳增加[10]。二是抑制作用。支持者认为,在短期内,中国碳市场未能实现行业碳排放与经济产出脱钩,减少产量仍是各行业实现碳减排的主要途径,故碳市场会对所覆盖行业的工业总产值产生负向影响[32]。

绿色发展方面,现有文献主要基于数据包络分析(DEA),综合运用SuperSBM等模型和ML指数等生产率指标,在测度绿色全要素生产率(或碳绩效)的基础上考察碳市场的经济效应[33]。就碳市场对绿色发展的影响而言,总体表现为促进作用,且该影响呈逐年增强趋势[19]。具体地,在环境规制力度较弱的省份,碳市场对企业生产的负面冲击更小,更有利于推动地区绿色发展;市场化程度越高,第二产业比重越低,碳市场越能促进区域绿色发展[34]。此外,还有文献从城市层面进一步考察碳交易政策的异质性影响与溢出效应。例如,与非工业主导型城市相比,工业主导型城市的绿色全要素生产率在碳市场启动后得到大幅提升[35]。就溢出效应而言,有文献认为碳市场促进了试点地区的绿色发展,但在总体上并未产生显著的溢出效应[36]。然而,也有文献认为,碳市场通过地区间环境规制竞争与技术创新扩散,对非试点城市产生溢出效应,促进了非试点地区的绿色发展[35,37]。

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