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世界能否在气候变化议题中积聚信任与共识——兼论中美欧气候合作重要性和前景

2024-5-11 11:20

来源: 《人民论坛·学术前沿》 作者: 张中祥

CBAM机制是作为解决欧盟碳排放交易体系中碳泄漏风险的替代措施


不过,既然CBAM机制是作为解决欧盟碳排放交易体系中碳泄漏风险的替代措施,欧盟就不能在对欧盟外的企业征收碳关税的同时对欧盟内同业竞争企业提供免费碳配额,对欧盟企业提供双重保护。仅CBAM机制对不同生产地的“同类产品”提供差别待遇这一点,就与世贸组织(WTO)条款不兼容,存在滥用贸易保护的嫌疑。欧盟CBAM从2026年开始逐步降低工业部门的免费配额直至2034年完全取消免费配额,只是降低“歧视程度”,但并没有根本解决WTO“同类产品”差别待遇的问题。

欧盟也在重新审视和调整不切实际、过于激进的政策,其在核能政策方面的调整具有代表性。核电是能够在实现大规模减碳的同时具有经济竞争力的能源供应方式,但核电是否归类为绿色能源备受争议(2024年两会期间,多位全国政协委员向大会提交了《关于将核电纳入我国绿色电力体系的提案》,推动核能全面纳入中国绿色低碳政策体系),这关系到其在能源低碳化转型中的作用。近年来,欧洲环保思潮兴起,一些激进环保组织声称用核能减碳是一种“洗绿”,特别是2011年日本福岛核事故后,反对发展核电的声音在欧洲逐渐占据主流,在很长一段时间内一些国家对于新建核电站施加了各种限制,法国、德国等欧盟国家提出了提前关闭现有核电站、不再新建核电站的计划。比如,德国决定在2022年之前关闭所有核电站;2015年,法国国民议会投票决定,到2025年把核电占法国电力供应比从75%下降至50%。受这类激进政策逐渐加码的影响,法国核电发电总量大跌,2022年法国从欧洲重要的电力出口国变成了电力进口国。对于物价普涨,法国民众普遍将其归因于电力短缺、电价大涨,政府对核电的态度因此出现逆转,回归了支持核电的传统。在迪拜举行的COP28大会上达成的《三倍核能宣言》提出,共同努力推进到2050年将全球核能容量增加至2020年的两倍,达到目前装机容量三倍的目标。如同比利时、荷兰、芬兰等欧盟11国向核电发放了欧盟来源担保证书(Guarantees of Origins,简称GO证书),用于向终端消费者证明所用电力的绿色属性,法国也在投资指南中将核电归类为绿色能源。2024年1月,法国公布了一项旨在定义法国气候行动目标和优先事项的《能源主权法案》草案,对核能作出了详细规划,删除了太阳能、风能等可再生能源承诺和发展目标,被解读为法国不再将风电、光伏作为实现能源转型的主力能源,回归法国依赖核电的能源生产结构。法国对核电在能源转型中的作用的理性回归不仅对欧盟,而且对全球放弃政治正确但不合国情的应对气候变化的激进政策都具有重要参考意义。

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