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世界能否在气候变化议题中积聚信任与共识——兼论中美欧气候合作重要性和前景

2024-5-11 11:20

来源: 《人民论坛·学术前沿》 作者: 张中祥

中国碳中和的承诺对全球温控有不可忽视的影响


根据预测,中国如果兑现巴黎峰会后的新承诺,就可以把全球的温度再降低0.3摄氏度(Chen et al, 2021),这将极大助力把全球温升控制在2摄氏度以内的巴黎峰会气候目标,对于全球温控而言,没有任何一个国家会带来像中国这样大的影响。同时,中国碳中和的承诺对中国本身的影响也不容小觑。在2015年6月中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》中,仅提出了到2030年的行动目标——二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。在此之后,中国的碳排放其实有很多条路径可走。但有了碳中和承诺,即意味着碳达峰后30年内要实现温室气体净零排放。发达国家基本上是承诺2050年实现碳中和。欧美承诺实现从碳达峰到碳中和之间有45年~60年时间。中国承诺实现从碳达峰到碳中和之间只有30年左右,这大大约束了中国2030年后的碳排放路径,而且中国的绝对排放量是没有任何国家可比的。因此,碳达峰后中国的年减排将远超发达国家减排的速度和力度。

近年来,中国积极稳妥推进碳达峰碳中和,切实迅速地把气候承诺转化为实施和行动,逐步建立起“1+N”政策体系,发挥中央层面系统谋划总体部署的统领作用,制定能源、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点行业和领域碳达峰的实施方案和保障体系,明确了相关各经济部门的转型方向和路径,从而使各地区达到因地施策、有序达峰的目标。

碳达峰在全国的布局、目标的分解和政策实施层面应依据经济基础和碳排放情况进行差异化安排,充分体现区域差异,压实地方主体责任,推进各地区有序达峰;同时,鼓励经济发达和有条件的地方率先达峰,为推进国家整体碳达峰承担更多责任。只有这样,才能为全国范围的碳达峰创造有利条件。

这意味着在保证2030年前碳达峰的前提下,中国具备不同发展条件的不同区域在碳达峰时间点上可以稍有差别,比如西部地区由于经济起步比较晚,国家必须给他们多留出一定的碳空间,允许其晚一点达峰。这关系到从政策制定和实施层面如何处理经济增长与碳中和碳达峰目标的关系,即实现碳达峰碳中和不能影响经济社会发展全局基本点。将其放之全球气候变化谈判中各国承诺的角度看,这就如同在国际气候变化谈判中,各个国家发展的阶段不同、水平不同,实施共同但有区别的责任,发达国家要承担更多的减排责任,发展中国家承担与自己发展水平相适应的责任,同时发达国家要给发展中国家提供资金技术方面的援助一样。

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