自2013年以来，欧盟及其成员国（英国脱钩之后不再计入）资助发展中国家减少温室气体排放和适应气候变化影响的资金几乎增加了两倍，从2013年的96亿欧元增加到2022年的285亿欧元（见图1）。
虽然欧盟率先承诺雄心勃勃的气候目标，也率先建立全球
碳市场并推动欧盟以最低成本实现降低排放，然而，即便对于欧盟而言，气候转型也并非易事。当前欧盟兑现碳中和承诺变得越来越困难，因为这要求欧盟率先把温室气体排放减到零，这对技术突破及突破速度均有很高的要求，然而技术突破及突破速度能否赶上承诺时间需求尚存疑问。与此同时，美国气候变化政策反复不定，还面临倒退的可能，这进一步增加了技术突破和降低新技术成本的困难。在此过程中，欧盟认为自身面临来自高额补贴的外国参与者的竞争，受到美国《通货膨胀削减法案》的巨额补贴的冲击，同时其指责全球市场充斥的中国电动汽车的价格被巨额的国家补贴人为压低，这对欧盟电动汽车制造商不公平。对此，欧盟委员会主席冯德莱恩于2023年9月宣布对来自中国的电动汽车展开反补贴调查。近年来，欧盟经济复苏缓慢，乌克兰危机又进一步推高了
能源价格和通货膨胀，企业和大众要承担更高的用能成本，甚至不得不减少对能源的正常使用。欧盟企业抱怨脱碳和绿色转型对社会、经济造成负面影响，认为欧盟气候立法让欧洲工业承受了不必要的负担，让欧盟经济“跛脚”。荷兰、德国、法国等国的农民更是掀起一波从农村包围城市、针对欧盟没有充分考虑向“净零排放”的公正过渡而强行推动“净零排放”的不满与愤怒，抗议活动蔓延到布鲁塞尔、柏林和巴黎街头。欧盟气候变化目标面临前所未有的挑战，根据形势、技术发展和客观现实的变化，欧盟相关部门和企业对气候变化上的表述及政策作出相应调整。一些媒体报道中出现了德国将取消2035年碳中和目标、以强调增强欧盟制造竞争力取代“气候转型”的
低碳施政路线的大转向等消息，把欧盟老牌车企调整电动汽车销售目标解读为欧盟放弃电动汽车。在此大背景下，讨论碳达峰碳中和也被解读为“还在天真地相信欧盟提倡的碳中和”。
客观上讲，在严峻的经济形势下政府和公众或许更倾向于听到稀释落实碳达峰碳中和政策的声音。乌克兰危机坚定了欧盟摆脱对俄罗斯能源依赖的决心，再加上2050年实现碳中和的承诺，坚定了欧盟加快发展新能源的计划。
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