不难看出，中国在落实气候变化中长期目标减排行动上做了大量工作。但中国在兑现短期节能减排目标方面相对滞后。中国承诺在“十四五”期间单位国内生产总值能耗和二氧化
碳排放分别降低13.5%和18%。但根据国家统计局公布的2021年、2022年和2023年国民经济和社会发展统计公报，这三年全年全国万元国内生产总值能耗比上年分别下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021年和2022年全国万元国内生产总值二氧化碳排放分别下降了3.8%和0.8%，2023年全国万元国内生产总值二氧化碳排放与上年持平。这意味着三年总的单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别只降低了3.28%和4.56%，这与上述“十四五”规划的单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放减少目标相去甚远。前三年完成了五年规划任务的约25%，下面两年要完成约75%才能完成既定目标。
根据《2024年政府工作报告》，2024年的目标是单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，意味着到2024年底，如果兑现了2024年的预期目标，因2020年至2024年中国
能源强度仅下降5.69%左右，2025年则要完成五年任务的58%，几乎是不可能的。这也意味着，自国家“十一五”规划首次把单位GDP能耗强度作为约束性指标以来，继“十一五”和“十三五”两个五年规划中提出的约束性节能目标没有完成之后，中国可能第三次无法实现五年规划节能目标。按照上述2024年国家的节能目标，再考虑增加几个百分点的清洁能源渗透，要完成“十四五”规划的单位国内生产总值二氧化碳排放减少目标同样面临严峻挑战，如此一来中国将可能首次无法完成五年规划的碳强度目标。
偏离2025年节能和气候目标与这几年中国煤炭消费量和新建煤电项目的增速加快有关，尽管中国清洁能源投资已连续13年领跑世界。2024年3月1日，国际能源署（IEA）发布的《2023年碳排放报告》指出，2023年全球二氧化碳排放量达到了374亿吨的新高，中国的二氧化碳排放量达到126亿吨，占全球二氧化碳排放总量的35%。中国的二氧化碳排放量是美国的两倍多，比美国、印度、欧盟和日本等四大经济体加总的排放量还多。从人均排放量看，发达经济体的人均碳排放量仍然相对较高，2023年比全球平均水平高出约70%。印度的人均排放量仍不到全球平均水平的一半，约为2吨。欧盟的人均排放量大幅下降，目前仅比全球平均水平高15%左右，比中国低40%左右。中国的人均排放量在2020年已超过发达经济体，目前比发达经济体高出15%；2023年中国的人均排放量首次超过日本，尽管仍比美国低三分之一（IEA, 2024）（见图2）。
2021年8月联合国IPCC第6次评估报告新的结果发布后，应对全球气候变化的紧迫性比巴黎峰会时进一步增强。事实上，自2018年《巴黎协定》一揽子实施细则达成后，西方发达国家和部分发展中国家一直强调全球各国减排承诺目标力度不足，要求目前排放量大的国家进一步提高减排目标。根据全球盘点，现在又开启了新一轮国家自主贡献目标承诺。在这样的背景下，无论是排放绝对量和增长速度，还是人均排放量，中国在新一轮气候谈判中都会面临较大压力——中国作出的承诺、采取的行动和落实情况都会成为关注重点。
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