在确保平稳规范运行的基础上，中国应加快扩大
碳市场的参与行业和主体范围，优先考虑那些
碳排放量大、数据容易核查核实、碳配额也容易分配的行业。外部环境也是确定碳市场扩容优先顺序的考虑因素，从减少欧盟碳边境调节机制影响的角度，可把欧盟碳边境调节机制覆盖的行业作为优先考虑的部门。结合这三点，全国碳市场扩容应优先纳入电解铝、
钢铁和
水泥行业，加上已纳入全国碳市场的电力行业，这样就将大约全国碳排放总量的75%纳入了全国碳市场。同时，要力争在“十五五”结束前使全国碳市场覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用
航空等八个高能耗行业。与此同时，要逐步增加交易品种，逐步推出碳
金融衍生品，探索引入个人和机构投资者入市进行交易，助力提升市场流动性，最大化地发挥碳价格的激励作用，促进实现全社会绿色
低碳转型，实现高质量经济发展，确保以最低的成本实现碳达峰碳中和目标。
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