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《巴黎协定》下自愿碳市场的运行模式及对我国的影响

2023-10-19 16:56

来源: 中国环境管理 作者: 高帅 等

自愿碳市场运行模式的发展路径


随着NDC减排水平的提升、公众对环境完整性意识的增强、相关能力建设的发展,上述四种模式在不同时期将占据主导地位,见图1。现阶段,非NDC覆盖模式、NDC贡献声明模式和传统模式具备条件实施,随着东道国相关审批程序的建立,相应调整模式将在中期实施,但从长期来看,NDC贡献声明模式的可持续性最高。

(1)非NDC覆盖模式:除了对自愿减排项目的范围进行限制,非NDC覆盖模式与现有VCM运行模式基本一致,又因为能够较好地避免重复声明风险,这种模式可作为近期实施VCM的一种选择,但在实施过程中需要一些保障措施来降低其自身带来的风险。一是项目开发商应提供明确的证据证明自愿减排项目在NDC覆盖范围之外;二是如果在自愿减排项目计入期内,东道国NDC更新且覆盖到该项目,那么就需要实施相应调整以避免重复声明;三是为了减缓该模式阻碍东道国提升NDC减排水平意愿的风险,项目开发商可将其投资与东道国对未来扩大其NDC范围的承诺挂钩,即仅支持东道国承诺在未来纳入其NDC范围的减排项目,这些减排项目应具有挑战性,能够促进新兴低碳技术的启动,降低其成本和实施障碍,使东道国在未来能够更好地将其NDC扩展到这些领域。值得注意的是,这种模式只能作为短期选择,原因在于随着所有国家的NDC覆盖到全国,可开发的项目将逐渐消失。

(2)传统模式:由于2.1.4节提到的原因,现阶段,传统模式依旧在运行。事实上,目前大部分国家还没有确定是否在VCM交易中实施相应调整,绝大部分国家也没有建立必要的审批程序和法律来支撑相应调整的实施。此外,VCM标准制定组织和相关国际组织认为减排成果的核算在联合国层面仅进行了一次,因此传统模式的环境完整性不受影响。基于此,他们一致同意在VCM中引入一种标签,这种标签用来将实施相应调整的碳信用与没有实施相应调整的碳信用进行区分。同时,这些组织制定了一系列措施和标准来确保传统模式的环境完整性和企业对外声明的可靠性。由此可以预见,传统模式和相应调整模式在未来一段时间将共同存在。

(3)相应调整模式:该模式的实施取决于东道国相关能力建设情况,目前,一些机构和国家正在积极开展这方面的工作,例如,全球绿色增长研究所(Global Green Growth Institute)、世界银行市场实施伙伴计划(Partnership for Market Implementation)、西非和东非碳市场联盟等。但考虑到建立这些程序的缓慢进展和不确定性,这种模式可作为中期实施VCM的一种选择。值得注意的是,根据《巴黎协定》第6条和CORSIA的规定,上述程序无论如何都会在未来建立,一旦这些程序确立,VCM采用这种运行模式的障碍将极大减小。此外,这种模式实际上也是CORSIA的运行方式,如果VCM选择这种模式实施,将能很好地协调履约市场和自愿市场,实现两种市场的统一管理。本文2.1.1节指出审批程序使得项目是否获批存在不确定性,项目开发商将面临较大风险,从而降低项目投资意愿。因此,东道国政府需要建立一套透明的审批流程和法律框架来吸引项目开发商在本国投资自愿减排项目。但是,由于本文1.2.4节提到的对抵消机制合理性和可持续性的质疑,该模式不能作为VCM的长期运行模式。

(4)NDC贡献声明模式:这种模式可以在现阶段引入并作为VCM长期运行模式。本文2.1.3节提到该模式最大的问题在于其市场接受度不高,对于那些具有碳中和排放承诺的企业来说,这种模式产生的碳信用不能满足他们的需求。但这不代表该模式现阶段没有市场。一项调研报告指出大企业,尤其是跨国企业,有较大的意愿帮助特定国家实现其NDC。科学碳目标倡议(Science Based Targets initiative,SBTi)发布的《企业净零标准》,要求企业对其价值链外部的减排项目进行投资,但所产生的碳信用不能用于实现其设定的科学碳目标,且要求企业每年报告上述投资行动的性质和规模。事实上,一些企业已经开始了这方面的尝试。例如,PayPal、Klarna和Stripe等公司均购买了减排项目产生的碳信用而没有做出抵消声明。

新形势下自愿碳市场对我国的影响

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