“双碳”问题是系统性问题，涉及经济结构、产业结构和
能源结构以及节能、碳技术与
碳市场等，核心是降低CO2排放强度与总量。中国实现“双碳”目标的重点在于能源结构调整和节能减排，能源行业是实现“双碳”目标的重点领域和关键环节。据统计，目前中国的
碳排放在全球的占比超过四分之一，超过了OECD（经济合作与发展组织）所有经济体的总排放量，人均碳排放量超过欧盟。2020年，中国温室气体排放总量139亿吨CO2当量，全球占比约27%；CO2排放总量116亿吨，其中，能源活动排放量为101亿吨，占全球能源活动排放量约30%。在温室气体排放中，化石能源排放的CO2占到80%。中国的能源消费还是以化石能源为主，占比约84%，其中，煤炭占比57.7%，石油占比约18%，天然气占比8.2%，非化石能源占比15.3%。从碳排放量占比来看，电力行业排放的CO2约占40%，工业约占30%，建筑业占10%以上，交通占10%以上［4］。可见，节能减排的潜力也在这几大行业，其中，电力行业的碳达峰、碳中和至关重要；就产业而言，煤炭产业占据当前能源结构的近60%，是推高中国碳排放的主要推手，因此，煤炭产业的结构调整和节能降耗乃重中之重。
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