电能是应用最广的二次
能源，以电力立法为例进行检视。中国现有的电力立法主要由调整电力领域的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章等构成。《中华人民共和国电力法》于1996年实施，迄今历时27年，其间只经过2009年、2015年和2018年几次小幅修订，其最初的立法目的在于对电力行业进行集中高效的行政管理，但从当前看该法的制度内容过于保守，缺乏现代性和前瞻性。电力行业是中国
碳排放占比最大的单一行业，尤其是传统电力行业均为高能耗、高排放和高污染企业，因此，电力行业肩负着推动碳达峰、碳中和的重要责任和使命，需要相关立法进行规制。在保护环境、支持可再生能源和清洁能源发电方面，《中华人民共和国电力法》第五条规定，“电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环境，采用新技术，减少有害物质排放，防治污染和其他公害。国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电”。该规定过于原则化，对于“如何保障强随机性、波动性的可再生能源大规模并网”“分布式电源等交互式设备大量接入”“二氧化碳捕获与封存”“储能技术”“智能电网”等与实现“双碳”目标内容息息相关的内容鲜有涉及。
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