“双碳”目标的主攻方向在于
能源，须在厘清能源结构调整、能源转型方向等未来发展趋势的基础上，深入研究“推动产业结构优化”“推进能源结构调整”“支持绿色
低碳技术研发推广”“完善绿色低碳政策体系”等重大问题［5］。“双碳”目标的提出，对低碳能源产生了法律上的创新需求。低碳能源法律制度，就是以实现低碳能源的使用与普及为目的，促使能源的生产、供应与使用从目前的高碳化向低碳化转型的规则的总称。法律制度通过确立符合立法者价值判断的行为模式，表明立法者允许什么、鼓励什么、禁止什么，并以法律责任作为制度实施的保障，从而指引、调整相关机构和社会公众的行为，实现立法目的。低碳能源法律制度亦是如此，该制度设计通过采用多种方式对高碳能源进行规制，对低碳能源进行激励，引导能源的生产、供应与使用从高碳向低碳的转变。全面检视中国能源法律法规制度体系，梳理能源立法领域与实现“双碳”目标相关的法律问题，发现“双碳”目标对能源领域产生了全面顶层统筹、约束高碳能源、激励低碳能源、构建现代电力法等制度创新需求。
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