中国自1981年开始
能源基本法——能源法的起草研究工作，历经近40年，2020年4月，国家能源局发布《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，但能源法至今尚未出台。作为能源领域“小宪法”，该稿第一条明确了“规范能源开发利用和监督管理，保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率，促进能源高质量发展”的立法目的，但没有规定促进能源可持续发展，实现“双碳”目标的内容。第十九条规定了国家和能源企业“环境保护与应对气候变化”的一般义务。第四条和第三十二条规定了结构优化，包括优化能源产业结构和消费结构，对“两个替代”之一——“非化石能源替代化石能源、
低碳能源替代高碳能源”作出了原则性规定。第三十九条至第四十二条对煤炭、油气、天然气和火电等化石能源开发作了明确规定；第四十七条和第四十九条对水电、风电、太阳能发电、生物质能、地热能、太阳能热利用、海洋能以及核电等非化石能源开发作了明确规定。作为能源领域基础性、综合性法律的能源法，应统筹能源管理等全局性问题以及不适合能源单行法调整的整体性问题，制定引领性的顶层制度设计。但该稿没有明确规定“可再生能源电力配额制”“绿色电力证书”“火电退出机制”“绿色
金融”等与“双碳”目标实现挂钩的制度设计。
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